本文摘要：据中国地价网监测数据，年前季度，全国居住于建设用地“招拍挂”转让比例在%以上，工矿业用地“招拍挂”转让比例在%以上…调整的方向还包括调整土地财政的用于方向，增大民生开支，增加城市建设反对，增加城市卖大饼发展，增加高价卖地…记者得知，“方案”改革的方向之就是，在之后坚决“招拍挂”制度方向的前提下，调整土地出让方式的结构…土地专家邹晓云回应，建设用地有偿用于制度改革的方向依国土部白鱼改动土地出让制度土地财政改向1月6日，记者从国土资源部得知，《深化国有建设用地有偿用于制度改革实施方案》(以下全称“方案”)早已构成文件，经过国土资源部和有关部委会签后，将日报国务院审核实行。

据中国地价网监测数据，年前季度，全国居住于建设用地“招拍挂”转让比例在%以上，工矿业用地“招拍挂”转让比例在%以上…调整的方向还包括调整土地财政的用于方向，增大民生开支，增加城市建设反对，增加城市卖大饼发展，增加高价卖地…记者得知，“方案”改革的方向之就是，在之后坚决“招拍挂”制度方向的前提下，调整土地出让方式的结构…土地专家邹晓云回应，建设用地有偿用于制度改革的方向依国土部白鱼改动土地出让制度土地财政改向1月6日，记者从国土资源部得知，《深化国有建设用地有偿用于制度改革实施方案》(以下全称“方案”)早已构成文件，经过国土资源部和有关部委会签后，将日报国务院审核实行。　　据相似国土资源部的人士回应，“方案”将是转变地方土地财政的开始。其中还包括改革和完备“招拍挂”转让制度、规范和完备征地制度、创建城乡统一的建设用地市场等内容。

　　据报，“方案”制订的背景是2010年6月，国务院印发发改委公布的2010年深化经济体制改革意见，其中明确提出由国土资源部联合负责管理国有建设用地有偿用于制度改革问题。　　调整土地出让方式结构　　在坚决“招拍挂”的前提下，较少“拍电影”多“讨”　　上述相似国土资源部的人士回应，深化国有建设用地有偿用于制度改革，核心内容依然是界定国有建设用地拨给范围，之后不断扩大有偿用于范围。　　据中国地价网监测数据，2010年前三季度，全国居住于建设用地“招拍挂”转让比例在90%以上，工矿业用地“招拍挂”转让比例在80%以上。

　　土地专家邹晓云回应，建设用地有偿用于制度改革的方向仍然是坚决和不断扩大“招拍挂”转让的范围。　　不过，邹晓云回应，在当前“招拍挂”制度继续执行当中，不存在上海证券交易所和拍卖会的比例过低，招标的比例较低的情况。　　由于土地拍卖会的操作者比较简单，同时也不利于引高地价，地方政府积极性仍然较高。　　记者得知，“方案”改革的方向之一就是，在之后坚决“招拍挂”制度方向的前提下，调整土地出让方式的结构。

　　“方案”的主要内容就还包括改革“招拍挂”制度，解决问题当前土地出让当中，“价高者得”的情况较为多的问题。通过对于各地实施“招拍挂”制度展开法律评估和调研，得出结论改革和完备的办法。

　　北京市在2010年试水的土地出让“综合评标法”倍受国土资源部注目，也被作为“方案”的糅合。　　2010年4月份，在“国十条”的调控背景下，北京连出有几块“地王”。在此情况下，北京市发售了土地出让“综合评标法”，即尽可能多用于招标的方式转让土地，而且在招标的评标当中，土地出让价格的分数占到比上升。同时，采行容许地价、配建保障房面积等方法，展开招标竞争。

　　北京市寄居建委负责人在一次向住建部汇报的会议上回应，2010年5月份以来，北京市转让的43宗居民用地37宗使用综合评标的办法，占到86%，上海证券交易所转让中，对配建公租房地块试点缩地价，竞公租房面积方式；竞买报价超过预先规定的下限时，不拒绝接受更高的报价，而是配建的公租房面积多的取得土地。　　由此，北京市土地成交价显著上升。2010年4月份以来，平均值楼面土地成交价由13976元降到5958元每平方米，土地成交价的溢价率由119%降到27%。　　土地财政改向　　方案未来将会转变地方对土地财政的倚赖　　“方案”被抱有希望的之一，是转变地方政府倚赖的卖地财政，转变地方政府引高地价造就房价的逻辑链条。

　　兼任多个地方政府顾问的北京大岳咨询公司总监李伟回应，地方政府对土地财政的倚赖虽然短期内不有可能几乎挽回，但是这种路径倚赖将被调整。调整的方向还包括：调整土地财政的用于方向，增大民生开支，增加城市建设反对，增加城市卖大饼发展，增加高价卖地。　　此前，财政部曾发文拒绝地方政府将卖地收益划入地方财政，构建收支两条线，但是很多地方政府并不交还“家底”。

　　在此情况下，通过国土部门的地价监测，再加建设用地有偿用于制度的改革，来容许地方政府土地财政的规模和增长速度，也是土地财政改向的一个标志。　　中国人民大学土地管理系主任叶剑平近日在“汉镒金融讲坛·金融危局下的土地金融制度突破”论坛上回应，2010年，很多城市土地出让收益都创了新纪录，解释在现有土地有偿用于制度下，地方政府的土地财政倚赖更加强劲。　　而国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上回应，将通过容许征地范围和土地储备范围，来界定地方土地财政的范围；除此以外，城市规划范围外的集体建设用地和城市规划范围内但是不属于公益项目规划的集体建设用地，都应当给与其光阴的政策。　　前述相似国土资源部的人士建议，“方案”应当将建构城乡统一的建设用地光阴市场作为前提，在此基础上，再行通过规范“招拍挂”制度等方式，来逐步改革地方土地财政。

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